Банкротство поставщика по госконтракту: что делать заказчику

Поставщик перестал выходить на связь. Работы стоят, аванс перечислен. В «Коммерсанте» - публикация о введении наблюдения. У государственного заказчика три задачи: расторгнуть закупочный договор, предъявить банковскую гарантию и войти в список взыскателей.

Каждая задача имеет жесткий дедлайн. Пропуск срока по гарантии - утрата выплаты. Пропуск двух месяцев в конкурсном производстве - включение за реестром, то есть фактически ноль.

Что происходит с госконтрактом при несостоятельности подрядчика

Несостоятельность не прекращает госзаказ автоматически. Пока соглашение не расторгнуто, управляющий формально отвечает за исполнение обязательства.

В наблюдении руководитель исполнителя еще действует. После открытия конкурсного производства полномочия директора прекращаются, управление переходит к конкурсному управляющему (пункт 1 статьи 129 закона о банкротстве). Все уведомления с этого момента направляются только ему. Уведомление бывшему директору суды квалифицируют как ненадлежащее.

Для самостоятельной подачи заявления долг должен составлять не менее 2 000 000 рублей при просрочке свыше 3 месяцев (ред. ФЗ-107 от 22.04.2024). До мая 2024-го - триста тысяч.

Расторжение и возврат аванса: как действовать в первые 10 дней

Бюджетная организация вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения закупочного договора по статье 95 ч. 8 44-ФЗ - когда процедура несостоятельности лишает исполнителя возможности выполнить обязательство. Решение вступает в силу через 10 дней после надлежащего уведомления управляющего.

Порядок действий: принять решение, разместить в ЕИС, направить заказным письмом управляющему, выждать 10 дней, выставить претензию о возврате.

Аванс: реестровый или текущий

Важна дата перечисления. Аванс, уплаченный до принятия судом заявления о несостоятельности, - реестровое требование третьей очереди (статья 134 закона о банкротстве). Перед ним - вред жизни и здоровью, трудовые выплаты. Полное возмещение не гарантировано.

Если деньги перечислены после принятия заявления - требование о возврате переходит в статус текущего платежа. Текущие удовлетворяются в приоритете перед реестровыми (закон о банкротстве).

По нашей практике специалисты по закупкам узнают о деле с задержкой 2-3 месяца из-за отсутствия мониторинга ЕФРСБ. За это время аванс уходит из приоритетной категории в реестровую.

Заказчикам по 223-ФЗ специальной нормы, аналогичной статье 95 44-ФЗ, нет: расторжение - по Положению о закупках и нормам гражданского кодекса о расторжении договора. Для строительных обязательств подрядчик обанкротился по строительному контракту разбирает нюансы отдельно.

Банковская гарантия: гарант отвечает независимо от судьбы исполнителя

Банковская гарантия по 44-ФЗ - самостоятельное обязательство банка. Обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит от основного - это закреплено в правиле независимости обеспечения. Исполнитель обанкротился - гарант платит.

Гарант вправе отказать только по основаниям из текста обеспечительного документа или закрытого перечня из гражданского кодекса. Требование предъявляется письменно, с доказательствами неисполнения.

По 44-ФЗ срок банковского поручительства превышает срок госзаказа не менее чем на 1 месяц (ч. 3 нормы 96 44-ФЗ). Пропуск - утрата права, даже при очевидных нарушениях.

По нашему опыту государственные заказчики теряют выплаты не из-за отсутствия оснований, а потому что откладывали оформление требования, пока разбирались с расторжением. Обе задачи нужно решать параллельно.

Реестр кредиторов: два дедлайна для заказчика

Для участия в распределении конкурсной массы бюджетная организация подает заявление в арбитражный суд. Два критических окна.

Наблюдение

30 дней с даты публикации о введении наблюдения в «Коммерсанте» (статья 71 п. 1 закона о банкротстве). Кто успел - участвует в первом собрании кредиторов и влияет на выбор управляющего.

Конкурсное производство

2 месяца с даты публикации о признании должника банкротом (закон о банкротстве). Пропуск - включение за реестром. На практике нулевые выплаты.

Очередность требований

Аванс, уплаченный до возбуждения дела, - третья очередь (статья 134 закона о банкротстве). Неустойки и штрафы - тоже в третьей, но после основного долга (тот же закон). Включать нужно и пени: они фиксируют правовую позицию и создают основание для субсидиарной ответственности.

Если долг превышает двухмиллионный порог и просрочка более 3 месяцев, бюджетная организация вправе сама инициировать дело о несостоятельности. Госпошлина с 8 сентября 2024 года - 100 000 рублей (подп. 4.1 п. 1 статьи 333.21 НК). Подробнее - как подать на банкротство контрагента.

Включить в РНП или нет - и что грозит за бездействие

После расторжения у закупочного органа есть 3 рабочих дня направить сведения в ФАС для рассмотрения вопроса о включении в РНП (ч. 3 нормы 104 44-ФЗ). Бездействие - административная ответственность по 7.31-й норме КоАП. Решение принимает регулятор, не закупочная служба.

Суды нередко отменяют решения ФАС о включении в РНП, если неисполнение вызвано финансовой несостоятельностью без умысла на уклонение. Мы считаем, что заказчику правильнее направить сведения в срок и не нести собственный административный риск.

Субсидиарная ответственность

Если дело о несостоятельности вызвано выводом активов или фиктивными сделками, бюджетная организация как включенный взыскатель вправе поддержать заявление о субсидиарной ответственности контролирующих лиц (статья 61.11 закона о банкротстве). Срок давности - 3 года, вина доказывается по каждому факту. Детали - оспаривание сделок при банкротстве.

Что теряет заказчик, когда пропускает сроки

Картина потерь конкретная. Пропустил срок по гарантии - банк отказывает законно, сумма обеспечения исчезает. Пропустил 2 месяца конкурсного производства - за реестром. Это означает ноль выплат.

Не направил сведения в ФАС за 3 рабочих дня - административный штраф уже на саму организацию, независимо от того, включат ли контрагента в РНП или нет.

Три дедлайна идут параллельно. По нашему опыту именно такое сочетание - бумажная работа по расторжению плюс упущенный срок гарантии - встречается чаще всего. Восстановить его суд откажется: двухмесячный срок конкурсного производства не восстанавливается.

Частые вопросы о банкротстве поставщика по госконтракту

Обязан ли заказчик продолжать авансирование, пока в отношении поставщика введено наблюдение?

Авансирование лучше приостановить: оплата без встречного исполнения пополняет чужую конкурсную массу. Долг по уже принятым работам сохраняется.

Что произойдёт с требованием о возврате аванса, если деньги перечислили уже после того, как суд принял заявление о банкротстве?

Требование становится текущим платежом - не попадает в реестр, а погашается в приоритете из выручки от деятельности должника.

Может ли банк-гарант отказать в выплате, если заказчик ещё не успел расторгнуть госконтракт?

Нет, если нарушение зафиксировано документами. Единственный реальный риск отказа - истечение срока банковского поручительства.

Директор поставщика вывел активы накануне несостоятельности – можно ли взыскать долг с него лично?

Да, при доказанности вины. Суд привлечет директора к субсидиарной ответственности, если установит причинную связь между его действиями и невозможностью расчетов. Нужны конкретные доказательства.

Чем включение требования за реестром отличается от включения в реестр на практике?

В реестре - право голоса и участие в распределении наравне с третьей очередью. За реестром - выплаты только после полного погашения всех реестровых. На практике это нулевой результат.